推进以县城为重要载体的城镇化建设 分类引导县城发展方向

原标题：推进以县城为重要载体的推进城镇化建设 分类引导县城发展方向

本报记者 谭志娟 北京报道

据新华社消息，近日，县城县城中共中央办公厅、为重国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的载体镇化城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。

在发展目标上，建设《意见》提出，分类发展方到2025年，引导以县城为重要载体的推进城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，县城县城一批具有良好区位优势和产业基础、为重资源环境承载能力较强、载体镇化集聚人口经济条件较好的建设县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，分类发展方特色优势产业发展壮大，引导市政设施基本完备，推进公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

对此，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林5月7日接受《中国经营报》记者采访时分析说，“《意见》明确了未来中国城市化建设的重点，确定了城市和农村的中间点，县域城镇化为核心的化道路。通过自然的发展，实现我国城镇县域经济的腾飞，改善县城居住、就业环境，引导大城市人口分流，同时将农村人口就近进行安置。未来还可能围绕发达的县域经济，实现多中心化的城市群建设。”

研究院研究员叶银丹还指出，推进以县城为重要载体的城镇化建设将成为扩大内需的重要动力。此外，县城是城市与农村之间的重要纽带，推动以县城为重要载体的城镇化建设也将有力带动乡村振兴。

《意见》还表示，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

分类引导县城发展方向

《意见》提出，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。将加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。

在加快发展大城市周边县城上，《意见》提出，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

就此，易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者，“从这里可以看出，此类大城市周边的县城，未来将更好导入人口、产业、公共服务资源，同时在交通等方面会有更好的发展。房地产领域也要重点关注此类县城的发展机会，积极谋划新的发展战略。”

盘和林也对记者表示，“不是所有的县城都要搞基建，而是针对性，对于一些自然条件有承载力的县城进行生活和工作环境优化，提升就业机遇，提升居住人口数量，形成新的人口聚落。”

盘和林同时还指出，通过有条件的县城发展，形成多个全新的城市化、城镇化的发展点，未来将这些点，连点成线，连线成网，连网成群，最终形成全新的城市群体系。未来县城将按照资源来区别对待发展，将会发展一批有潜力的县域经济体，成为我国地域发展新的增长点。

推进数字化改造

《意见》指出，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。完善市政交通设施、畅通对外连接通道、健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造、推动老旧小区改造、推进数字化改造。

在推进数字化改造方面，《意见》表示，建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

对此，盘和林告诉记者，“数字经济占我国GDP总量已经超过4成，未来，数字技术是开拓县域经济，让县域经济实现弯道超车，超越头部城市，成为新增长点的关键。”

盘和林还建议，“在发展县城经济的过程中，要避免重复竞争，而数字技术是避免重复竞争的关键。另外，很多新应用的落地需要建设数字基础设施，而同样的数字基础设施在大城市投入成本较高，比如无人驾驶、数据中心。在县城，可以利用廉价的资源来实现这些基础设施，推动新应用落地的同时，也为县城找到新的增长点。”

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